Чтобы закон работал, нужно знать, как живет глубинка

Депутаты Законодательного Собрания Пермского края увидели разницу между внешней стороной – развитием села – и внутренними проблемами, которые вынуждены решать районные власти

Поселение поселению рознь

Выездное заседание комитета Законодательного Собрания Пермского края по развитию территорий состоялось в одном из крупнейших поселений Пермского района – Лобаново – на прошлой неделе. Небольшая экскурсия по селу – многие из краевых парламентариев были здесь впервые, где можно было увидеть и современное здание администрации, и новую поликлинику, и дом культуры, и детскую школу искусств, и дом спорта, чем можно гордиться. К примеру, дом спорта, построенный в 2009 году, сегодня готов к приему практически любых соревнований. По словам Вячеслава Шатрова, директора Лобановского дома спорта, за прошлый год было заработано 1800 тысяч рублей, как за счет оказания платных услуг населению, так и предоставления зала в аренду. Это позволяет муниципальному учреждению продолжать развиваться.

Детская школа искусств села Лобаново является одной из лучших в районе, в этом году ей исполняется 40 лет. Здесь занимается на сегодняшний день 312 детей, работает 22 преподавателя, имеющих высшую и первую категорию. Один из детских коллективов – «Вдохновение» - лауреат не только краевых и российских конкурсов, но международных.

– Это огромная работа преподавателей и огромные деньги из районного бюджета, - сказал во время экскурсии Александр Кузнецов, глава Пермского муниципального района. – Обучение одного ребенка обходится бюджету в 70 тысяч рублей в год, тогда как занятия спортом – всего 16 тысяч в год. Мы приобретаем чешские рояли, чтобы дети слышали настоящие звуки. И это значительная нагрузка на бюджет. Но мы идем на эти затраты, потому что понимаем, что развитие детей – необходимо.

Делиться не только полномочиями, но и деньгами

На заседании, где собрались не только представители краевого парламента и правительства, но и главы муниципальных районов, сельских поселений, первым и основным вопросом на обсуждение была вынесена передача отдельных полномочий поселений на уровень района.

- Сегодня за сельскими поселениям закреплены 19 вопросов местного значения, - пояснила Светлана Усачева, первый заместитель министра территориального развития Пермского края, - они закреплены за поселениями еще с 2004 года. Существующую практику ломать не стоит, но есть возможность с 2017 года перераспределить источники дохода между бюджетами поселенческого и районного уровней: передать 8 процентов налога на доходы физических лиц и 20 процентов единого сельскохозяйственного налога обратно на уровень поселений. Одновременно передать полномочия по содержанию библиотек, тем более, что в ближайшее время этот вопрос будет решен на федеральном уровне, ЖКХ, то есть энерго-, водо- и газоснабжение, расселение из аварийного и ветхого жилья на районный уровень с соответствующей передачей финансирования. Основными источникам пополнения местных бюджетов является аренда и продажа земли, а также часть налога на НДФЛ, поэтому поселения без денег не должны остаться.

Нет средств – нет исполнения

- Заверяю вас, что надеяться на то, что доходы от реализации или аренды земли в поселениях будут бесконечно расти, не стоит – в ближайшее время они будут только снижаться, - парировал Александр Кузнецов, глава Пермского муниципального района. – Давайте смотреть на вещи реально: только в прошлом году общие доходы по району, включая все поселения, от продажи земли снизились на 500 миллионов рублей. Это весьма существенные потери для бюджета. И один из факторов – земля не продается. Ситуация эта объективна, многие участки стоят заброшенными, бесхозными, при этом они не являются собственностью муниципалитетов. Если же говорить о расходных обязательствах, то, в первую очередь, надо говорить о том, что единая субсидия, так называемое «подушевое финансирование», уже снизилась на 50 процентов. При этом расходные обязательства только увеличиваются.

К примеру, единая субсидия была рассчитана десять лет назад. Тогда и численность населения была другой, и количество объектов социальной инфраструктуры гораздо ниже. За этот период в муниципалитетах были построены детские сады, школы искусств, дома спорта, фельдшерско-акушерские пункты и амбулатории – все в соответствии с действующими трендами. Но размер единой субсидии никто не пересчитывал, норматив никто не пересматривал. Как председатель совета муниципальных образований Пермского края, скажу, что мы проводили опрос, который показал, что 65 процентов глав поселений считают, что полномочия должны быть обеспечены финансами, а их катастрофически не хватает. Районные бюджеты и без того небольшие, в этом году еще снижены, и помогать поселениям может далеко не каждый бюджет. Какое поселение может самостоятельно профинансировать газификацию? Пожалуй, что никакое.

- Второй вопрос – это отсутствие кадров на селе, - продолжил Александр Павлович. – К примеру, в администрации Пермского района создан кадровый резерв, проводится подготовка и обучение муниципальных служащих. Но в поселениях администрации слабы, так как уровень заработной платы низок, соответственно, муниципальная служба считается непрестижной. Давайте посчитаем вместе. Средняя заработная плата муниципального служащего составляет около 16 тысяч рублей, около 28 тысяч – у воспитателей детских садов, около 35 – у учителей. А знаний муниципальному служащему требуется значительно больше, потому что ответственность у него совсем другая. Поэтому в администрацию люди работать не идут.

Каждому — по обязательствам

- Но муниципалитеты должны жить и развиваться! Думаю, что никто не сомневается в том, что содержание территорий – это огромная ответственная работа, при этом точка ответственности и точка финансирования должна быть одна, - заключил глава Пермского района. – Если ответственность за развитие территории несут главы муниципальных районов, то, соответственно, необходимо основные полномочия, в том числе культуру, спорт, библиотечное дело также передавать на уровень районов. У поселений просто не будет хватать средств на содержание этих объектов. К примеру,

отремонтировали в Платошино дом спорта, открыли. А в бюджете поселения средств на его содержание нет. Нашему району только в этом году необходимо заменить восемь школьных автобусов, а средств на их приобретение не предусмотрено единой субсидией. Раньше существовала программа «Школьный автобус», но сейчас она не действует. Но никто обязательств по подвозу детей к месту обучения в сельских районах не снимал, при этом требования к автобусам становятся все жестче. Кроме того, районы развиваются по-разному: в одном открывается десять садиков, в другом – один, но распределение денежных средств происходит без учета введения в эксплуатацию новых объектов. Поэтому я считаю, что нужно корректировать перечень вопросов, решаемых муниципальным районом, обеспечение их налоговыми доходами, вносить изменения в законы Пермского края и выступать с инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство.

Юрий Скорняков, заместитель председателя контрольно-счетной палаты Пермского края, подтвердил, что доходы поселений снизились в среднем на 12 процентов.

Законы изменить

- Тогда какую роль играет министерство в развитии территорий? – задал вопрос Владимир Алистратов, депутат ЗСПК. – По представленным данным даже не пересмотрен норматив при формировании единой субсидии муниципальным районам, идет оптимизация и сокращение финансирования с учетом дефицита бюджета, - продолжил депутат, - а есть ли единый подход к расчету субсидии с учетом увеличения числа социальных объектов?

- Это достаточно сложные вопросы, и каждое министерство, в том числе и наше, решает их, - ответила Светлана Усачева, - а единого подхода при увеличении расходных обязательств пока нет.

Депутаты и главы поселений активно участвовали в дискуссии, развернувшейся по вопросам полномочий местного значения.

- Заседание было достаточно интересным, - считает Андрей Колесников, заместитель председателя комитета ЗСПК по государственной политике и развитию территорий, - понятно, что все поселения живут в разных условиях, а пользуются единой законодательной базой. При этом для меня был вообще неожидан успех поселений в строительстве новых объектов, в частности, спортивных и дошкольных учреждений. Проблема межбюджетных отношений, а также перераспределения полномочий стоит уже остро, поэтому в ближайшее время депутаты Законодательного Собрания рассмотрят внесение изменений в закон о закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями.