Дырка от бублика

Казна Двуреченского поселения на сегодняшний день пуста. До конца года целых три месяца, и нужно найти как минимум три миллиона рублей, чтобы заплатить денежное довольствие муниципальным служащим и сотрудникам муниципальных учреждений. А еще в бюджете не хватает одного миллиона рублей на завершение работ по ремонту дорог, двух миллионов на содержание и уборку дорог, в том числе и от снега, а зима не за горами. Не хватает также полутора миллионов на содержание и ремонт систем коммунального комплекса, это теплосети и водопровод. А еще в бюджете были запланированы 12 миллионов рублей на благоустройство территории и уличное освещение, но, чтобы эти работы были выполнены полностью, нужно найти более пяти миллионов рублей.

Эти данные на очередном заседании депутатов Двуреченского поселения озвучил исполняющий полномочия главы Пермского района Владимир Ваганов. Разумеется, Владимир Павлович не рассчитывал удивить народных избранников Двуречья, уж кому, как не им — принимавшим бюджет и вносившим в него поправки — не знать всю правду об исполнении главного финансового документа поселения. Однако, судя по удрученному виду присутствующих, многие о масштабе проблемы только догадывались.

А проблема появилась не вчера.

На 30 сентября 2020 года в бюджет Двуреченского поселения поступило на 32 миллиона рублей меньше, чем было запланировано на текущий год. Для сельского поселения — сумма огромная.

Где же она могла потеряться?

На самом деле деньги не терялись, их попросту никогда и не было.

Дутый бюджет

Оперируя цифрами и фактами, Владимир Ваганов рассказал депутатам, как это произошло.

— Доходная часть бюджета Двуреченского поселения на 2020 год была спланирована в размере 61 миллиона рублей, — уточнил Владимир Павлович. — По доходам были спланированы и расходы в размере 63 миллионов рублей. Уже перебор, но еще некритично. Однако плановые доходы бюджета 2020 года на 17 миллионов рублей превышают доходы, которые реально поступили в бюджет предыдущего, 2019, года. То есть депутаты утвердили доходную часть бюджета текущего года почти на четверть больше доходной части бюджета прошлого года. Логично предположить, что вы знаете, где взять эту разницу. Однако факты говорят об обратном — на 30 сентября исполнение бюджета поселения составило 47 процентов, в том числе 37 процентов поступлений по налоговым и неналоговым доходам. Теперь понятно, как образовался дефицит. Непонятно только, как поселение будет его закрывать и исполнять свои обязательства перед жителями, ведь за счет краевых субвенций и районных дотаций территории не прожить. Тем более, что все положенные субсидии и дотации поселение уже получило, остались платежи четвертого квартала в размере чуть более 2,6 миллиона рублей в общей сложности.

Жизнь продолжается

Не будем сотрясать воздух утверждением, что год выдался сложным. Однако, несмотря на пандемию коронавирусной инфекции и связанные с ней ограничения, жизнь не кончилась. И в Двуреченском поселении тоже. Здесь, как и в других поселения Пермского района и Пермского края, продолжается реализация больших и малых проектов.

— В поселке Горный построен детский сад, — перечисляет Владимир Павлович. — Его открытие не за горами, сейчас подрядчик устраняет замечания, которые высказали специалисты строительного надзора. Думаю, в ближайшее время сад мы откроем. Продолжается реконструкция детского сада в поселке Ферма. До конца года сделаем из него картинку, 94 ребенка будут обеспечены местами. Начато строительство большой трехэтажной школы в Горном на 825 мест. Здание типовое, технология отработана, поэтому планируем уже в 2022 году школу открыть. Сейчас подрядчик готовит площадку, прокладывает временные дороги для проезда строительной техники, устраивает свайное основание здания. Строительство и ремонт образовательных учреждений — это полномочия Пермского района, и район свои полномочия исполняет.

Ведется и ремонт дорог за счет средств краевого дорожного фонда. В поселке Ферма отремонтирована дорога по улице Строителей, в нее вложено порядка четырех миллионов рублей. Сейчас дорога готова к запуску одностороннего движения, в том числе и автобусного, решение о запуске автобусов должны будут принять депутаты поселения. Также за счет средств районного бюджета приведены в порядок два моста на дорогах по направлению в деревни Грузди и Дуброво.

Но придется ужаться

Тем не менее «осложнения» после коронавирусного карантина уже налицо. Экономика края пошла на спад, дефицит краевого бюджета на сегодняшний день составляет 20 миллиардов рублей. И будет, скорее всего, еще больше в связи со второй волной пандемии и возможным закрытием производств. Объемы дотаций и субсидий для муниципальных образований, предусмотренные краевым бюджетом, корректируются по всем направлениям.

Так, например, в следующем году прекратит свое действие постановление №93, по которому только в текущем году поселения района получили из краевого бюджета 46 миллионов рублей на ремонт своих дорог.

Из 94 миллионов рублей, которые были предусмотрены краевой программой комплексного развития села Пермскому району оставляют только 11 миллионов рублей. Значит, поселениям придется корректировать программы по обустройству площадок для твердых бытовых отходов, организации освещения, благоустройству территории. Возможно, придется экономить и на таких направлениях,

как обустройство общественных пространств, в Двуреченском поселении на средства этой программы строился парк.

— В программах развития — «Комплексное развитие сельских территорий» и «Формирование комфортной городской среды» — нет средств Пермского района, — уточняет Владимир Ваганов. — Все средства, которые поступают из края в рамках этих программ, район передает в поселения.

Жить по средствам

Всем нам нужно учиться жить по средствам. А поскольку средств не хватает, и, более того, их приток из вышестоящих бюджетов уменьшается, необходимо учиться выбирать между реальными потребностями территории и желаемыми, грубо говоря, между хлебом и зрелищами.

— Депутаты Двуреченского поселения неоднократно озвучивали желание построить дом культуры и физкультурно-оздоровительный центр, — поясняет Владимир Ваганов. — Слов нет, прекрасное желание, поселение в этих объектах действительно нуждается. Можно попытаться попасть в федеральные программы строительства досуговых учреждений. Для этого нужен готовый проект и готовность к софинансированию.

В бюджете 2020 года, например, депутаты Двуреченского поселения утвердили расходы на проектирование физкультурно-оздоровительного центра в размере двух миллионов рублей. Это, безусловно, огромный шаг навстречу мечте. Но на какие средства ФОК будет содержаться, если уж сегодня поселению не хватает денег на дороги, освещение и контейнерные площадки?

Внушают уважение и затраты Двуреченского поселения на культуру, в 2019 году из 47 миллионов собственных доходов территории на культуру было направлено 15 миллионов рублей. Если прибавить сюда целый ДК, расходов станет еще больше. Но ведь доходная часть бюджета, как мы помним, не просто не растет, но и с каждым годом все больше и больше уходит в минус. Соответственно, будут уходить в минус и расходы. Какие именно? Дороги, тротуары или сети водоснабжения? Обеспечение пожарной безопасности? Организация благоустройства и уличного освещения?

— Нужно аккуратней работать с бюджетом, — посоветовал двуреченским депутатам Владимир Ваганов. — Нужно искать источники дополнительных доходов и тщательно взвешивать необходимость тех или иных расходов. Сейчас у поселения появилась уникальная возможность решить вопрос с нехваткой досуговых учреждений. В поселении строится большая школа, соответственно, будет освобождено здание старой школы. Может быть, не стоит тратить поселенческий бюджет на строительство новых учреждений (только один ФОК стоит более ста миллионов рублей, это два бюджета Двуречья), а отремонтировать и переоснастить старое здание? Пермский район готов передать его безвозмездно в собственность поселения.

Когда денег мало

Есть практика и на случай, когда не хватает денег на содержание учреждений. В Кондратово, например, в аренду передали большой дом спорта, который требовал огромных затрат на свое содержание. И сейчас поселение не просто экономит 20 миллионов рублей на эксплуатации учреждения, но и зарабатывает 3,5 миллиона рублей ежегодно. Плюс к этому, в доме спорта бесплатно занимаются дети и жители поселения. Может, и двуреченцам стоит поискать концессионера или арендатора, который отремонтирует школьное здание, будет его содержать, использовать, извлекать доход и делиться им с поселением?

Есть и другие варианты пополнения доходной части бюджета, почему-то не используемые поселением. Взять хотя бы больную проблему любой территории – обеспечение теплом.

— Почему бы поселению не отказаться от услуг котельной «Радиус-сервиса», которая давно уже, лет десять назад, выработала свой ресурс? — привел пример Ваганов. — Продайте участок земли частному инвестору, пусть он построит котельную, и тогда, фактически не вложив ни копейки денег, поселение получит и котельную, и довольных жителей, и сети будут перекладываться, и убытки по теплопотерям не нужно будет компенсировать. Подобный опыт в Пермском районе есть, более того, первая котельная по такому принципу была построена именно у вас, в поселке Ферма, на улице Строителей. Есть там проблемы с теплоснабжением? Нет проблем.

Бюджет не терпит суеты

Одним словом, при подготовке бюджетов необходимо тщательно взвешивать желания и возможности. Чтобы потом администрациям не приходилось выбирать, в каком из двух фонарей заменить лампочку, потому что на две не хватает. А если уж на то пошло, то и депутаты могут присоединиться к поиску дополнительных источников доходов бюджета. Ведь если они принимают дутые бюджеты, возможно, в надежде понравиться своим избирателям, им и отвечать перед гражданами. За несбывшиеся надежды и мечты.

Впрочем, мечтательству подвержены не только двуреченские депутаты. В бюджетах других поселений порой встречаются цифры, наводящие на мысль: а не напали ли депутаты на золотую жилу? Только чудес не бывает, господа депутаты. Тратить можно только те деньги, которые реально поступают в бюджет территории. Все остальное — суета сует. И повод, чтобы население в очередной раз обиделось: «Обманули!»