Как возвращают миллионы…

Прописная истина — от того, как исполняется бюджет территории, зависит, развивается она или, увы, тормозит. И это касается любых бюджетов: и муниципальных образований, и субъектов федерации, и всей страны.

О наполняемости бюджета Пермского района и его территорий пекутся многие службы — налоговая инспекция, служба судебных приставов, администрации района и поселений. В единое целое эти службы объединяет экономический совет, созданный при главе администрации Пермского района. Ведь цель у них одна — снизить задолженность в бюджет.

Только в минувшем, 2019, году на заседания экономического совета приглашались около двухсот налогоплательщиков, как физических, так юридических лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей.

— За каждым из них числилась или недоимка по налоговым платежам, или задолженность по договорам аренды земельных участков, — поясняет заместитель председателя экономического совета Пермского района Татьяна Гладких, начальник финансового управления администрации Пермского района.

И это были только самые злостные должники! А сколько еще таких, чьи долги вроде бы и не велики, но ведь в бюджете района каждый рубль играет важную роль. Поэтому в тени им оставаться недолго – экономический совет доберется до всех должников.

На заседаниях районного экономического совета должников, конечно, не бьют. Напротив, команда хорошо подкованных экономистов и юристов пытается разобраться в причинах образования задолженности и найти пути выхода из ситуации, разработать, например, график погашения. Впрочем, многие должники с анализом финансовой ситуации своего предприятия справляются самостоятельно и предоставляют экономическому совету копии платежных документов, подтверждающих частичное или полное погашение задолженности по налогам, арендной плате и другим бюджетным обязательствам.

Работа экономического совета не ограничивается проведением совещаний и заседаний. Как минимум раз в месяц его сотрудники выезжают в рейды по взысканию задолженности по исполнительным производствам, это когда в отношении должника уже имеется судебное решение, а он уклоняется от его исполнения. Такие рейды проводятся совместно со службой судебных приставов, налоговой инспекцией и администрациями сельских поселений Пермского района.

Результатом такой работы в 2019 году стало поступление в консолидированный бюджет Пермского района более 6,3 миллиона рублей, в том числе задолженности по арендным платежам – почти 3,5 миллиона рублей и почти 3 миллиона налоговых платежей (НДФЛ, транспортный и земельный налоги). Помимо этого, экономический совет добился уплаты 3,2 миллиона рублей взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование работников предприятий.

…и защищают работников на рынке трудовом

Трудовой кодекс давно уже стал настольной книгой не только для сотрудников кадровых служб, но и для руководителей небольших предприятий, и даже для частных предпринимателей. Но все же трудового человека обидеть по-прежнему легко. И чтобы этого не происходило, в Пермском районе уже несколько лет действует межведомственная комиссия по предотвращению социальной напряженности на рынке труда. Чем же занимается комиссия? Все очень просто — комиссия выявляет факты нарушения трудового законодательства и добивается устранения нарушений, привлекая к этой работе федеральные и краевые органы государственной власти, органы местного самоуправления, профсоюзы и работодателей.

Только за прошлый год комиссией было выявлено десять фактов нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы ниже минимального размера оплаты труда. Как правило, подобные нарушения происходят в небольших предприятиях или у частных предпринимателей. Комиссия добилась, чтобы работодатели пересмотрели свой подход к оплате труда сотрудников и предоставили новое штатное расписание. В итоге почти у сотни человек (а это наши земляки!) заработная плата стала выше, по крайней мере, она «догнала» МРОТ, установленный в нашей стране федеральным законом с 1 января 2020 года.

Еще одно распространенное нарушение — это несоблюдение сроков выплаты заработной платы и режима рабочего времени. В прошлом году было выявлено 23 подобных факта, и теперь комиссия держит на контроле их устранение. А устранить такие нарушения несложно, была бы воля!

— Сначала сроки выплаты заработной платы и режима рабочего времени необходимо «прописать» в трудовых договорах, которые заключаются между работодателями и работником при приеме на работу, — поясняет заместитель председателя межведомственной комиссией по предотвращению социальной напряженности на рынке труда в Пермском районе Сергей Вобщин, заместитель главы администрации Пермского района по безопасности. — Для уже действующих трудовых договоров может потребоваться заключение дополнительного соглашения. Ну а потом обновленный трудовой договор необходимо соблюдать и выполнять по всем пунктам.

Также в прошлом году комиссия выявила организацию, ничем, с первого взгляда, не примечательную, — действовала она на территории одного из поселений Пермского района, и работали в ней преимущественно жители этого поселения. Но вот налоги, а именно НДФЛ, эта организация платила по месту нахождения своей головной организации, которая размещалась в Перми. Межведомственная комиссия настояла, чтобы это подразделение получило «прописку» в Пермском районе, что и произошло в декабре прошлого года. Какой пустяк, подумают многие. Как бы не так. За счет того, что это обособленное подразделение теперь будет платить налоги по месту своего нахождения, то есть в Пермском районе, консолидированный бюджет района в 2020 году дополнительно получит более 2,7 миллиона рублей.

Справка «НИВЫ»

С 1 января 2020 года в Пермском крае с учетом уральского коэффициента минимальный размер оплаты труда составляет 13 949,50 рублей в месяц, следовательно, месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже МРОТ.

В бюджете важен каждый рубль

Сохранить и приумножить деньги помогают аудиторы контрольно-счетной палаты

Вообще, у сотрудников контрольно-счетной палаты — скучная работа с точки зрения людей, привыкших к постоянному драйву. Целыми днями они погружены в документы — читают тексты, считают цифры, сверяют на предмет соответствия законодательству. Но именно благодаря этой работе финансовые потоки, обеспечивающие развитие района и его территорий, становятся прозрачными.

Как показывает экспертиза проектов бюджетов сельских поселений, во многих территориях до сих пор не приведена в порядок нормативно-правовая база. Федеральное и краевое законодательство постоянно совершенствуется, регулярно обновляются и муниципальные правовые акты, принимаемые в Пермском районе, а поселения, не успевая отслеживать эти изменения и своевременно на них реагировать, живут фактически в устаревшем правовом пространстве. А отсюда — многочисленные нарушения процесса формирования бюджетов территорий и муниципальных учреждений, подведомственных администрациям сельских поселений.

По итогам контроля за исполнением бюджетов сельских поселений за 2018 год (эта работа проводилась в 2019 году) были установлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, с нарушениями составляется бюджетная и бухгалтерская отчетность, нарушения обнаружены в муниципальных заданиях, составляемых для муниципальных учреждений поселений. Самые многочисленные нарушения допускаются при издании местных нормативно-правовых актов или при заключении договоров гражданско-правового характера. И многих нарушений главы сельских поселений могли бы избежать, например, обеспечив, передачу функций по ведению бухгалтерского, налогового и кадрового учета в центральную бухгалтерию, как того требует краевое законодательство.

В прошлом году многие территории Пермского района стали участниками региональных программ по развитию и укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Наверное, впервые за многие годы территории, благодаря субсидиям, полученным из федерального и краевого бюджетов, смогли направить на ремонт и обновление своих домов культуры существенные средства. Увы, даже в этой ситуации сельские власти не смогли избежать нарушений.

Были завышены цены закупок по заключенным контрактам на приобретение оборудования, нарушались сроки оплаты товаров, работ и услуг, отраженные в контрактах, в сметах на ремонтные работы отсутствовали финансово-экономические обоснования, выполняемые работы не соответствовали техническому заданию, в актах приемки работ значились неисполненные виды работ.

Еще одним грубейшим, но тем не менее массовым нарушением является нецелевое использование бюджетных средств. И чаще всего страдает дорожный фонд — из года в год средства дорожного фонда направляются на исполнение других полномочий сельских поселений, которые ну никак не связаны с дорожной деятельностью. А ведь дороги и пешеходные переходы — это одни из самых острых вопросов, которые жители территорий регулярно ставят перед главами своих территорий. Такие нарушения были допущены администрациями Бершетского, Гамовского. Кондратовского, Култаевского, Пальниковского, Фроловского, Платошинского, Хохловского и Юго-Камского поселений. Кого нет в этом списке?

Случаются и казусы. В одном из поселений, как выяснили аудиторы контрольно-счетной палаты, разные подрядчики в один и тот же день чистили от снега один и тот же населенный пункт. Ошибка, безусловно, бумажная, и свидетельствует, прежде всего, о невысокой квалификации исполнителей, но она может повлечь за собой штрафы в отношении администраций и их руководителей.

Председатель Контрольно-счетной палаты Пермского района Юлия Шкарина, подводя итоги минувшего года, обращает внимание на то, что во многих поселениях далеко не все полномочия местных властей исполняются в полном объеме. На примере дорожной деятельности это выглядит так: в одном селе дороги чистятся регулярно и качественно, а в соседнем — трактор гребет снег только в канун больших праздников.

В 2019 году нарушения, допускаемые администрациями сельских поселений, привели к неправомерному расходованию более десяти миллионов рублей из бюджетов территорий.

— Наша задача — подсказать всем, кто работает с бюджетом, как избежать ошибок, — комментирует Юлия Шкарина. — Сотрудники КСП всегда открыты к диалогу и готовы вместе с главами проанализировать самые грубые ошибки и самые распространенные нарушения бюджетного законодательства, чтобы больше их не повторять. Ведь на кону стоит благополучие наших территорий.