Контроль и счет: чтобы финансы не пели романсы

Пермский район был первым в Пермском крае, где была создана контрольно-счетная палата. Это было 15 лет назад. С тех пор районная КСП для всех муниципалитетов региона является эталоном контрольной и аналитической деятельности в сфере финансов, касается ли она бюджета, закупок или же нормативно-правовой базы местного самоуправления.

Сейчас нам кажется, что контрольно-счетные палаты — это детище современной России. Но на самом деле впервые необходимость строгого учета и контроля над финансами была осознана еще в XVII веке, именно тогда был создан первый Приказ счета Большой казны, занимавшийся ревизией государевых погребов. В XVIII веке функции финансового контроля выполняла Ближняя канцелярия и Ревизионная контора, которые не только управляли государственными счетами, но и вершили суд над лицами, обвиненными в финансовых махинациях. Да-да, и в те времена водились нечистые на руку людишки.

Примерно те же самые функции — контроль над финансовой деятельностью государственных учреждений и проведение ревизий — были возложены и на созданный в 1917 году Народный комиссариат государственного контроля. С небольшим уточнением: комиссариат участвовал в назначении руководителей финансовоемких учреждений, а суд над казнокрадами по представлениям комиссариата вершил революционный суд, со всеми вытекающими отсюда приговорами, вплоть до трибунала. Позднее Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР контролировал исполнение пятилетних производственных планов.

Советский период деятельности КСП особо ничем не был примечателен. Бюджет страны тогда был общим, и один централизованный орган вполне справлялся и с контрольными, и с ревизионными функциями.

Все началось с принятия закона о местном самоуправлении, когда муниципалитеты страны получили самостоятельность в финансовой деятельности. Они сами считали свои доходы, сами планировали расходы, сами же деньги и тратили. Вот тут-то и вскрылась большая проблема — отсутствие единых подходов к формированию бюджетной политики, правовой базы и культуры…

Пятнадцать лет назад перед контрольно-счетными палатами стояли простые и одновременно сложные задачи – обеспечить, например, эффективность расходования средств не только районного, но и поселенческих бюджетов, грамотное и целевое использование муниципального имущества. Несмотря на то, что в начале двухтысячных контрольно-счетная палата Пермского района сама еще находилась в стадии формирования и разработки стандартов своей деятельности, в 2006 были заключены соглашения со всеми сельскими поселения Пермского района о передаче ими функций внешнего контроля. Уже первые годы действия этого соглашения доказали экономическую состоятельность этого решения, ведь как минимум, оно позволило избежать расходов на содержание контрольно-счетных органов в поселениях.

— Для создания контрольно-счетного органа необходимо наличие в бюджете дополнительных средств на оплату труда, оборудование рабочего места, поддержание квалификации сотрудников, — уточняет Юлия Шкарина, председатель контрольно-счетной палаты Пермского района. — Но самое главное, нужно найти специалиста, который бы досконально разбирался во всех вопросах функционирования системы местного самоуправления. Учитывая, что сельские поселения наделены изрядным количеством полномочий, каждое из которых сложно и требует определенных познаний и квалификации при его исполнении, найти таких специалистов практически невозможно.

По словам Юлии Олеговны, объективности оценок КСП способствует тот факт, что палата независима и самостоятельна в своей работе. Она позиционирована в системе органов местного самоуправления района таким образом, что главы поселений, руководители муниципальных и казенных учреждений могут использовать контрольные и аналитические возможности палаты не только в плановом, но и в оперативном режиме. А это, в свою очередь, позволяет предупредить нарушение бюджетного законодательства еще на стадии предварительного контроля.

Надежда Щеколдина, заместитель председателя КСП Пермского района:

— Анализ бюджетов сельских поселений решает множество задач — от уточнения источников формирования бюджета до грамотного распоряжения муниципальным имуществом. К сожалению, в силу своей малочисленности поселенческие администрации не успевают оперативно реагировать на изменения в законодательстве. Слабая нормативная база влечет за собой неверное целеполагание и планирование, а отсюда всего лишь шаг до нарушения бюджетного законодательства. Поэтому для администраций небольших территорий заключения КСП — это как оперативная сводка всех изменений в законодательстве, которые необходимо ввести в свою деятельность, чтобы находиться в рамках правового поля

Людмила Антонова, аудитор:

— Контрольные мероприятия — это не только работа с документами. Ну как можно анализировать финансовую составляющую строительства каких-либо социальных объектов или дорожного ремонта, не убедившись в их существовании? В последнее время развитие инфраструктуры в территориях получило мощную финансовую поддержку из вышестоящих бюджетов. А это не только деньги государственной казны, это и огромный спрос, и ответственность за их грамотное использование. Попасть впросак очень просто, достаточно, например, неправильно интерпретировать норму Бюджетного кодекса – и налицо нарушение законодательства. А это влечет за собой и штрафные санкции, и сокращение объемов финансовой поддержки. Поэтому анализ любых инвестиционных проектов очень важен для развития территории.

Надежда Кондрашева, инспектор:

— Законодательство страны постоянно совершенствуется, и это держит в тонусе не только государственные и муниципальные структуры, но и саму контрольно-счетную палату. Процесс разработки стандартов и регламентов работы КСП никогда не прекращается. Ведь если мы говорим о том, что муниципалитеты не успевают отслеживать законодательные новшества, то КСП должна быть на шаг впереди, чтобы помочь предотвратить вольные или невольные погрешности при формировании и исполнении бюджетов, да, впрочем, и при любой финансовой деятельности. Любые недочеты лучше исправлять на стадии планирования — уточнять цели и задачи, устанавливать актуальные сроки, распределять зоны ответственности.

Лариса Бурцева, инспектор:

— Централизованная система закупок и поиска поставщиков или подрядчиков появилась в нашей жизни относительно недавно. Можно долго спорить о достоинствах и недостатках обоих законов — и 223-го, и 44-го — но факт остается фактом. Законы есть, и их нужно исполнять. Казалось бы, день-два – не такой уж большой срок, но дьявол кроется в деталях, именно из-за «мелочей» срываются контракты и закупки, а, следовательно, теряются время и деньги. Аудит документации позволяет выявить ее слабые места и своевременно устранить погрешности.

Оксана Ситникова, аудитор:

— Бюджет района, бюджеты поселений, бюджеты районных муниципальных и казенных учреждений — любая финансовая деятельность нуждается в контроле и аналитике. Экспертиза проектов бюджета — это важнейшая часть работы контрольно-счетной палаты. Ведь на этом этапе можно устранить самые грубые ошибки, которые в дальнейшем могли бы повлечь за собой такие нарушения, как нецелевое, неправомерное или неэффективное использование бюджетных средств. Такими ошибками могут стать отсутствие полноценной нормативной базы, ошибки при формировании муниципальных заданий, противоречия между муниципальными правовыми актами и муниципальными программами. Недостатки при формировании бюджета обязательно сказываются на качестве его исполнения. Задача КСП — устранить все препятствия, мешающие бюджету работать на благо территории.