Сколько стоит независимость?

или почему Юго-Камское поселение оказалось в долговой яме

Составление бюджетов — процесс деликатный. Доходы с расходами сходятся не всегда, и у финансистов по этому поводу частенько болит голова. В Юго-Камском поселении заложниками бюджетных страданий могут стать жители. По той причине, что бюджет территории практически исчерпан до дна, дотации, полученные из районного бюджета - съедены, поселение обременено судебными решениями на выплату долгов, средств на исполнение полномочий, возложенных на муниципалитет законодательством, не хватает.

За чужой счет

Все хорошие события, которые за минувший год произошли на территории, оплачены за счет средств бюджетов Пермского района и Пермского края — отремонтированы дороги, расселен аварийный дом в поселке Таежный, завершается строительство детской школы искусств, построена игровая площадка, благоустроена дворовая территория. Из бюджета региона и района финансируется деятельность общеобразовательной школы, детского сада и поликлиники, учащихся начальных классов обеспечили горячим питанием.

Средств собственного бюджета поселения в этом году хватило на выплату заработной платы сотрудникам администрации, дома культуры и спорта, на выплату субсидии для приобретения жилья одной молодой семье, обустройство кладбища.

Реализованы частично или не реализованы вовсе муниципальные программы по повышению пожарной безопасности территории, по содержанию и ремонту систем коммунального комплекса.

Последствия игнорирования этих программ могут быть самыми печальными. За примерами далеко ходить не надо — коммунальные аварии, в результате которых жители поселка в начале 2020 года сутками сидели без воды, произошли именно по причине отсутствия должного обслуживания водопровода и контроля за его состоянием.

Планов громадье

Вступая в 2020 год, депутаты поселения, согласно утвержденному бюджету, запланировали потратить на жизнеобеспечение территории и деятельность муниципальных учреждений около 60 миллионов рублей. А потратили чуть больше 30 миллионов. И хорошо бы, если оставшиеся 28 миллионов рублей лежали на счетах. Но там всего 2,7 миллиона рублей. Впрочем, на зарплату хватит… В том числе и депутатам, ведь многие из них трудоустроились в доме культуры и спорта.

Причина неисполнения расходной части бюджета самая банальная — не исполнена другая составляющая бюджета, его доходная часть. А она была утверждена в размере 60 миллионов рублей, что, по замыслу депутатов, должно было полностью обеспечить расходы поселения. Эта сумма включала в себя как собственные доходы поселения, которые складываются из налоговых поступлений, штрафов и арендных платежей, так и субсидии и дотации из районного и краевого бюджетов.

Планы депутатов впечатляли своей грандиозностью — ведь утвержденный ими бюджет на 2020 год значительно превысил бюджет прошлого года. Причем народные избранники сделали ставку на рост собственных доходов, а именно на земельный налог, имущественный налог с физических лиц и на продажу муниципального имущества. И если в 2019 году поселение собрало налоговых и неналоговых доходов чуть больше 16,7 миллиона рублей (в сопоставимых условиях текущего года), то на 2020 год юго-камские власти запланировали собрать более 27,8 миллиона рублей.

Однако что-то пошло не так…

На сегодняшний день в бюджет поселения поступило чуть больше 9 миллионов рублей налоговых и неналоговых платежей, в том числе 4,8 миллиона рублей земельного налога и 1,1 миллиона рублей имущественного налога с физических лиц. Собрать до конца года еще 19 миллионов — просто не реально. А это значит, что финансовый год поселение закончит с дефицитом.

А территория и ее жители останутся на голодном пайке, на котором они сидят вот уже второй год.

Наказали жителей

Испытывать своих избирателей на прочность юго-камские власти начали два года назад, когда отказались передавать полномочия по исполнению полномочий по бухгалтерскому учету и отчетности в созданное районом централизованное бухгалтерское учреждение.

ЦБУ в муниципалитетах Прикамья создавались на основании постановления правительства Пермского края в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств. А в Юго-Камском даже создали филиал районного ЦБУ, но пока там обслуживаются только школа и детский сад. Юго-камские депутаты постановление правительства отказались выполнять наотрез и даже вынудили уволиться главу поселения Юрия Каракулова, чтобы тот не ставил палки в колеса этому бессмысленному бунту.

Право самим считать бюджетные деньги депутаты отстояли. За самостийность пришлось заплатить жителям поселения, поскольку, отказавшись передавать полномочия по бухучету, территория не выполнила условия для получения субсидий из бюджета района и, соответственно, лишилась финансовой поддержки.

Дотацию проели

Было бы разумно, если бы за свою «принципиальность» депутаты платили из собственного кармана. К сожалению, законодательством персональная и материальная ответственность депутатов за принятие решений, которые привели к потерям бюджета, не предусмотрена. По факту расплачиваться пришлось жителям территории.

Администрация Пермского района жителей Юго-Камского в беде не оставила. Когда в начале 2020 года на поселок посыпались коммунальные неурядицы, район выделил из своего бюджета 1,7 миллиона рублей на устранение аварий на водопроводе и направил к месту ЧП грамотных специалистов.

Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселению все-таки была выделена, ведь люди страдать не должны. Только ничего хорошего из этого не получилось, по той простой причине, что деньги ведь имеют свойство быстро заканчиваться. Дотацию районного бюджета проели и в 2019, и в 2020 году.

А дальше что?

А дальше в ситуацию вмешались судебные приставы, предъявившие администрации Юго-Камского поселения исполнительный лист на 1,4 миллиона рублей. Поскольку в добровольном порядке исполнительный лист не был оплачен, судебные исполнители 16 ноября заблокировали счета поселения. Думаете, юго-камская власть сильно горевала по этому поводу? Ошибаетесь. Свою зарплату они получат, а вот от решения вопросов местного значения — содержания дорог, обеспечения уличного освещения, благоустройства территории — уже отстранились. Так и написав в своем обращении к Земскому собранию Пермского района: «…финансово-хозяйственная деятельность администрации Юго-Камского сельского поселения (и подведомственных ей учреждений) будет приостановлена с 18.11.2020 года.»

Субсидию не смогут получить

В 2020 году районный бюджет предоставил поселениям на исполнение их полномочий субсидий в размере 54 миллионов рублей. Если бы Юго-Камское поселение заключило с районом соглашение о передаче полномочий по бухгалтерскому учету, то оно бы смогло получить порядка 10 миллионов рублей субсидий, в том числе на содержание пожарной службы, реализацию программы по переселению граждан из аварийного жилья. Но нет соглашения, нет и денег.

Впрочем, пополнять бюджет можно не только субсидиями. Можно и нужно работать над увеличением налогооблагаемой базы, грамотно распоряжаться имеющимися средствами, тщательно взвешивая расходы и отдавая приоритеты самым насущным нуждам людей. Принимая нереальный бюджет по доходам, депутаты фактически «запороли» его исполнение.

Сейчас перед властью Юго-Камского поселения стоит не менее сложная задача — разработать проект по строительству водозабора по федеральной программе «Чистая вода». На эти цели краевой бюджет еще в начале текущего года выделил более девяти миллионов рублей. Все это время деньги пролежали мертвым грузом, поскольку депутаты не приняли решение о передаче Пермскому району полномочий по разработке проектно-сметной документации. За это время район мог бы уже подготовить проект, и, соответственно чистая вода в краны жителей поселка пришла бы на год раньше.

А сейчас есть риск, что вода никогда не будет чистой. Ведь это зависит от депутатов, а мы уже знаем, как депутатский корпус управляет деньгами.

ВРЕЗ

Прямая речь

Татьяна Гладких, начальник финансового управления администрации Пермского района:

— Пермский район может предоставить поселению безвозвратную субсидию при соблюдении сельским поселением условий предоставления субсидий, установленных решением Земского Собрания Пермского муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Одним из условий предоставления финансовой поддержки является централизация бухгалтерского учета. Предоставление субсидии в обход этого требования будет являться нарушением бюджетного законодательства.

Кстати

Средства для благоустройства дворовой территории между домами №1 по улице Больничной и №11 по улице Энгельса в размере 2,4 миллиона рублей были выделены из федерального бюджета еще в прошлом году. Поселение с этой задачей не справилось, деньги пришлось вернуть. В 2020 году территория все-таки была приведена в порядок, но уже на средства бюджета Пермского района.

Год 2020

Из бюджета Пермского района и Пермского края оплачены:

— ремонт дорог по улицам Суворова, Революции, Челюскинцев, Металлистов.

— расселение аварийного дома в поселке Таежный, 43 человека получили новое жилье или компенсации.

— строительство детской школы искусств.

— благоустройство дворовой территории между домами №1 по улице Больничной и №11 по улице Энгельса.

— обустройство детской площадки возле дома № 1 по улице Больничной.